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国家发展改革委《产业结构调整指导目录》修订后发布
国家发展和改革委员会 / 时间:2019-11-07 06:35:33

  据中国政府网2019年11月6日讯 日前,国家发展和改革委员会主任何立峰签发中华人民共和国国家发展和改革委员会第29号令,内容如下:
  《产业结构调整指导目录(2019年本)》已经2019年8月27日第2次委务会议?#31520;?#36890;过,现予公布,自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》同时废止。
  附件:产业结构调整指导目录(2019年本)

  国家发展改革委产业发展司负责人就《产业结构调整指导目录(2019年本)》答记者问
  2019年10月30日,国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以?#24405;?#31216;:《目录(2019年本)》)。就社会各界关注的问题,记者采访了国家发展改革委产业发展司负责人。
  问:请简要介绍一下《目录》及修订背景
  根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号),《目录》是引导投资方向、政府管理投资项目,制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的为?#24066;?#31867;,不列入《目录》。
  2005年,经国务院批准,国家发展改革委发布《目录(2005年本)》,2011年和2013年,分别对《目录》进行了修订和修正。《目录》实施对加强和改善宏观调控,引导社会投资方向,促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。
  2013年上一版《目录》发?#23478;?#26469;,我国产业发展取得了历史性成就,规模不断扩大、结构?#20013;?#20248;化、竞争力显著增强。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,新一轮科技革命和产业变革?#20013;?#28145;化,产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化,上一版《目录》已经无法适应新?#38382;啤?#26032;任务、新要求,需要予以修订。
  问:《目录(2019年本)》修订的导向和重点是什么
  本次修订的导向是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,促进我国产业迈向全球价值链中高端。修订重点是:
  一是推动制造业高质量发展。把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快传统产业改造提升,大力培育发展新兴产业。《目录(2019年本)?#20998;?#36896;业相关的条目共900多条,占总条目数的60%以上。
  二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设,改善农村人居环境,促进农村?#27426;?#19977;产业融合发展;提高现代服务业效率和?#20998;剩?#25512;动公共服务领域补短板,加快发展现代服务业;促进汽车、家电、消?#35757;?#23376;产品等更新消费,积极培育消费新增长点。
  三是大力破除无效供给。适度提高限制和淘汰标准,新增或修改限?#35780;唷?#28120;汰类条目近100条。同时,对现有条目不能完全覆盖,且不符合法律法规和行业标准的,在限?#35780;?#21644;淘汰类中分别设置了兜底条款。
  四是提升科学性、规范化水平。对限?#35780;唷?#28120;汰类条目,明确?#20998;?#21644;?#38382;?#31361;出可操作性?#27426;?#40723;励类条目,发展方向比较明确的领域,尽可能明确指标?#38382;?#26041;向尚不明确的新产业新业态,则“宜粗不宜细”,仅作方向性描述。同时,把市场能?#34892;?#35843;节的经济活动从限?#35780;嗌境?br/>  问:请简要介绍一下《目录(2019年本)》的修订过程
  去年9月《目录》修订以来,广泛征求了各地、有关部门、行业协会的意见;通过调研、座谈等方?#25945;?#21462;了基层政府部门、企业的意见建议;并于今年4月上旬到5月上旬,通过网络公开征求了社会公众意见。修订期间,共收到各方面意见建议2500多条,经逐条认真研究梳理,大部分?#21152;?#20197;采纳吸收。未予采纳的主要是不符合法律法规或相关政策规定、不符合产业发展全局利益、技术水平不先进等情况。《目录(2019年本)》成稿后,我们还委托第三方机构进行了政策评估。
  在修订工作中,我们通过广泛征?#31520;?#35265;、深入调查研究、充分评估论证等方式,凝聚相关各方共识、解决现实突出问题,力求修订后的《目录》?#20174;?#26368;新发展成果、引领产业发展方向。
  问:请介绍一下《目录(2019年本)》修订的基本情况
  《目录(2019年本)》?#37319;?#21450;行业48个,条目1477条,其中鼓励类821条、限?#35780;?15条、淘汰类441条。与上一版相比,从行业看,鼓励类新增“人力资源与人力资本服务业”、“人工智能”、?#25226;?#32769;与托育服务”、“家政”等4个行业,将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置,限?#35780;嗌境?#28040;防”行业,淘汰类新增“采矿”行业的相关条目;从条目数量看,总条目增加69条,其中鼓励类增加60条、限?#35780;?#20943;少8条、淘汰类增加17条;从修订面看,共修订(包括新增、修改、?#22659;?22条,修订面超过50%。
  问:《目录》是如?#38382;?#26045;的
  根据有关规定,总的要求是,对鼓励类项目,按照有关规定审批、核准或备案?#27426;?#38480;?#35780;?#39033;目,禁止新建,现有生产能力?#24066;?#22312;?#27426;?#26399;限内改造升级?#27426;?#28120;汰类项目,禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时,要发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。在?#23548;?#24037;作中,由各省(区、市)人民政府和有关部门建立协同推进和监督检查机制,切?#23548;?#24378;政策协同,依照有关法律法规?#32454;?#30417;督执法,各司其职、密?#20449;?#21512;、形成合力,切实增强产业政策的执行效力。

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